计生处罚全面取消,计划生育取消超生处罚

南都讯记者宋承翰 发自北京 经全国人大常委会法工委集中清理和专项审查，全国3632件“不合时宜”的计生规定需废止或修改。12月21日发布的2021年备案审查报告披露了该数据。这些文件包括社会抚养费征收规定，计划生育相关处罚、处分规定，以及将个人生育情况与入学、入户、入职等相挂钩的有关规定。目前有关方面已修改42件，废止428件。

全国人大常委会法工委主任沈春耀作《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2021年备案审查工作情况的报告》（下称《报告》）时称，“我们还建议有关方面适时组织开展涉及计划生育内容的党内法规、规范性文件集中清理。”

《报告》介绍，2021年8月20日十三届全国人大常委会第三十次会议审议通过关于修改人口与计划生育法的决定。为贯彻落实党中央关于计划生育政策调整的决策部署，确保修改后的人口与计划生育法正确实施，我们组织开展了涉及计划生育内容的法规、规章、规范性文件专项清理工作，推动有关方面取消社会抚养费征收规定，废止计划生育相关处罚、处分规定，以及将个人生育情况与入学、入户、入职等相挂钩的有关规定。

《报告》介绍，清理发现需要修改或者废止的规范性文件共3632件，其中行政法规3件，国务院规范性文件2件，部门规章和规范性文件43件，地方性法规57件，自治条例35件，单行条例11件，地方人大及其常委会决定、决议44件，地方政府规章和规范性文件3437件。目前有关方面已修改42件，废止428件。

随着生育政策转向，2020年，十九届五中全会明确提出，“增强生育政策包容性”。在此之前，全国人大常委会就开始着手推动清理“不合时宜”的计生规定。

据南都此前报道，沈春耀曾在一次座谈会上谈及，生育政策已经发生了转折性变化，而地方有关规定，“光看文字不够，一定要看到时代和政策的变化，从实际出发，审慎对待”。

近年来，已有多项“不合时宜”的计生法规通过备案审查被清理。例如，2019年备案审查报告提到的“超生即辞退”规定。2017年，多名大学教授以联名信的形式就此提出审查建议，经过审查研究与沟通督促，各地计生条例相继删除这一规定。

今年的备案审查报告还提及了另一关键案例，“强制亲子鉴定”。这个查处“超生”的技术手段，曾被写入多地计生条例，亦被地方志、行政处罚文件及裁判文书所记载。目前，这一做法被认定违反宪法法律，已有多地将其从计生条例中删除。

值得一提的是，据了解，此次备案审查除明确当地需要清理废止强制亲子鉴定的做法外，还在备案审查研究意见中援引多个宪法条文，明确“地方性法规不宜规定强制亲子鉴定”。