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来源：人民日报-人民日报

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今年上半年，我国农业农村经济呈现稳中有进、稳中有好的发展态势，夏粮产量创历史新高，农民收入快速增长，农村内需潜力不断释放。良好的发展态势为夺取全年粮食和农业丰收奠定了坚实基础，为“十四五”开好头、起好步提供了有力支撑。

7月20日，农业农村部召开上半年农业农村经济形势新闻发布会。今年上半年，中国做好粮食生产，全力保障“菜篮子”产品有效供给，努力巩固拓展脱贫攻坚成果，农业农村经济稳步加强和改善。

“总的来说，上半年农业农村经济发展的良好态势，为夺取全年粮食和农业丰收奠定了坚实基础，为‘十四五’规划提供了有力支撑。”农业农村部首席农艺师、发展规划司司长曾延德在会上说。

“米袋”和“菜篮子”供应充足

“大夏将至，农忙”。目前，“三夏”农业生产正在各地有序紧张开展。”根据最新的农业情况，一年一度的粮食丰收已经有了很好的基础.”农业农村部种植业管理司副司长表示，目前夏粮已经收获，同比增产59.3亿斤；早稻收成接近70%，而且还呈增长趋势；除南方双季晚稻外，秋粮面积已基本落地，预计超过12.9亿亩，总体上稳步增长。

今年夏粮产量创历史新高，亮点很多。会上介绍，一是面积、单产、总产量实现“三增”。今年夏粮面积增加398.2万亩，连续5年扭转下降趋势；亩产367.7公斤，连续三年增产，产量2916亿公斤，比上年增加59.3亿公斤，均创历史新高。二是质量不断优化。优质专用小麦面积占比37.3%，比上年提高1.5个百分点。三是收获损失减少。小麦机收率超过98%，主产区机损率下降1个百分点以上。

在收紧“米袋子”的同时，确保“菜篮子”产品供应充足。今年以来，各地严格落实省级统筹责任制和“菜篮子”市长负责制，加大生产指导力度，强化产销衔接，确保市场供应稳定。牛羊禽肉产量增长5.7%，牛奶增长7.6%，水产品增长4.4%。蔬菜和水果市场丰富，价格季节性下跌。

从生产方式来看，农业绿色转型持续推进。上半年，我国农产品抽样检验合格率稳定在97%以上，绿色、有机、地理标志农产品达到5.62万个。耕地质量建设和保护进一步加强，东北黑土地开展保护性耕作7200多万亩，超额完成年度200多万亩目标。

会上强调，7-9月是秋粮产量形成的关键时期，也是旱涝台风等灾害频繁发生的时期。据刘丽华介绍，目前，农业农村部已组织双季稻主产区调运农机具，做好“双抢”工作，确保早稻颗粒返仓、晚稻种子充分播种。同时，水利部、应急管理部和中国气象局联合制定

当前，农资价格上涨推高了生产成本，农业增收空间被挤压，农民收入增长压力巨大。如何稳定农民增收的良好局面？会上介绍，主要通过四个渠道——

稳步提高营业收入。曾艳德说，目前，这一块占农民收入

比重是1/3左右，必须下功夫巩固。除了落实好稻谷、小麦最低收购价以及玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴等惠农政策外，一方面，要做好节本增效，引导农民应用节水节药等技术，发展以农机作业为主的专业化、社会化服务，降低生产成本；另一方面，要促进提质增效，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质农产品供给，让优质农产品卖上好价钱。

努力增加务工收入。总体看，今年农民工的就业形势较好，返乡留乡农民工基本实现就地就近就业，多数参与农产品加工、农村电商领域，有的从事休闲农业和乡村旅游，还有一部分开展自主创业。下一步，农业农村部将会同有关部门继续加强农民工技能培训，提高农民工外出务工收入水平，也让返乡农民工在家门口稳定就业增收。

拓展转移性收入。针对今年以来主要粮食作物农资等价格上涨情况，今年中央财政拿出200亿元左右，补贴实际种粮农民；并扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点，扩大对地方优势特色农产品保险以奖代补试点覆盖范围，增强农民抵御风险能力。

释放改革红利。据介绍，我国主要通过深化农村土地制度改革、产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，盘活农村闲置资产资源，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。目前，这些措施正在稳步推进，已完成53万个村集体经营性资产股份合作制改革。

农业投资规模扩大

农村内需潜力不断释放，对经济发展拉动作用不断增强。会上介绍，上半年农业投资规模扩大，第一产业固定资产投资6564亿元，同比增长21.3%，分别快于第二、三产业5个和10.6个百分点。农村消费稳定回升，乡村消费品零售额27807亿元，同比增长21.4%。

供求两旺，乡村产业稳步发展。以农业农村资源为依托，通过延伸产业链条、拓展农业多种功能，持续推进乡村产业发展。

上半年，全国创建了50个国家现代农业产业园、50个优势特色产业集群、298个农业产业强镇。各地加大投入，加快推进产业集聚发展，因地制宜发展“一乡一特”“一村一品”。全国农副食品加工业增加值同比增长10.7%，农业产业化国家重点龙头企业采购经理指数(PMI)均值为55.3%，比制造业高4.2个百分点。乡村休闲旅游基本恢复到2019年同期水平，农产品网络零售保持两位数增长。

如何持续扩大农业农村有效投资？曾衍德表示，农业农村具有海量资源和广阔市场，是投资的“蓝海”。发展农业农村经济，需要建立稳定的财政投入机制。同时，也需要引入社会资本，吸引更多的信贷资金进入农村。

——巩固扩大财政投入。重点围绕实施“十四五”农业农村发展规划，聚焦高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、乡村建设等领域，启动一批重大工程。同时，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策要求。今年要争取比上年提高3—5个百分点。

——加大信贷资金支持。重点落实好农村中小金融机构当年新增可贷资金主要用于当地农业农村发展的要求，引导资金流入农业农村。同时，农业农村部还将与各大金融机构开展战略合作，在乡村建设、农业产业链打造等方面精准对接、加大投入。

——引导社会资本投入。重点鼓励大型企业集团到粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，建立优质原料生产基地，布局加工产能，促进农业转型升级。规范有序推动政府和社会资本合作的经营模式，因地制宜探索区域整体开发模式，实现社会资本与农户的互惠共赢。

《 人民日报 》( 2021年07月21日 10 版)