乡村治理问题 美丽乡村建设的建议和思考

作者 路 遥 云南农业大学新农村发展研究院副教授

赵艺娜 云南农业大学经济管理学院硕士研究生

徐玉香 云南农业大学新农村发展研究院督导

2020年底，中央农村工作会议将在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他说：“农业是为了国家，这是为了国家。”。无论过去还是现在，都要坚持用大历史观看待“三农”问题。只有全面认识和掌握农民、农业和农村问题，才能更好地发展我们的党、国家和民族。在全面建设社会主义现代化国家的新阶段，实现中华民族伟大复兴的中国梦最大的短板还在农村，最大的潜力和后劲还在农村。因此，要抓住这个短板不松手，充分发挥全党全社会推动乡村振兴的力量，实现农业优质高效、工业宜居农村宜业富农。

农村生态建设对于乡村振兴的意义

党的十八大以来，我们党和国家高度重视生态文明建设，将其作为乡村振兴战略的重中之重。加强生态文明建设对乡村振兴具有重要意义。从某种程度上说，乡村生态建设与乡村振兴是相辅相成、齐头并进的。乡村振兴战略不是传统意义上的战略部署，而是全方位、多角度、深层次的。在乡村振兴的道路上，不仅要促进经济的快速发展，还应该包括政治、生态和文化的巨大变化。

建设宜居乡村对乡村振兴具有重要意义。习近平总书记多次强调，建设美丽中国，美丽乡村必须是前提，建设美丽乡村是我们的共同心愿。近年来，“宜居乡村”是一个更高的标准和更好的概念。党的十九大首次提出乡村振兴战略，这一战略的目标之一就是建设生态宜居国家。“生态”一词指的是自然与人文的和谐统一。“宜居”一词，表明了人们对美好生活和舒适环境的追求和向往。所以要深入百姓，真正了解农村的具体情况，加强基础设施建设，为农村居民创造良好的生活环境。同时，扩大宣传教育，进一步促进公民参与；继承和发扬优良风俗和传统文化，增加居民的文化归属感。最终建立环境优美、生活富裕、交通便利、文明安全、资源可持续发展的农村环境。每个人都对家乡有着深厚的感情，热爱家乡的植被和山川。因此，他们在建设宜居家园的过程中也最有发言权。政府要加大宣传力度，增加民众的参与度，提高他们的生态环保意识，让他们在建设美好家园的过程中贡献自己的力量。

发展绿色友好型产业对乡村振兴至关重要。乡村振兴和产业兴旺是重点。发展绿色友好型产业，必须秉持可持续发展理念，改变传统发展模式，牢记不能以牺牲环境换取经济快速发展。由于各村的基本情况、发展特点、土地类型等存在差异，在发展绿色产业的过程中，要因地制宜，根据具体情况进行分析，依托当地生态条件，发展适合当地生产的产业类型。在维护农村生态环境的前提下发展经济，将青山绿水中蕴含的生态价值转化为经济价值。

现阶段农村生态环境建设中存在的问题

现实中，中国是一个历史悠久的农业大国。因此，要促进中国经济的快速发展，加快农业经济和社会的发展是重要和必要的。在过去的很长一段时间里，由于中国农业过于追求高产高效，而对农业的利用

过度使用化肥和农药。随着农村经济的快速发展，农业对产量和效益有了更高的要求，因此农民开始大量使用化肥和农药来增产增效。但是使用大量的化肥会改变原有的土壤结构，降低土壤肥力，因此需要投入更多的化肥来保证产量。据相关数据显示，我国化肥使用量是世界平均水平的4倍多，而粮食产量仅占世界的16%左右。与其他国家相比，我国化肥利用率低，化肥中过量的重金属元素被农产品吸收，会危害人体健康。过量使用农药可以在一定程度上提高产量，但大量的农药残留也会降低农产品质量。

塑料薄膜的不合理使用。在农业产业的发展中，塑料薄膜得到了广泛的应用。然而，在中国大多数地区，塑料薄膜的使用和废弃塑料薄膜的处理仍然不合理。此外，在农业生产过程中，多采用不可降解地膜，这意味着废弃地膜处置不当会带来严重的环境污染，如空气污染、白色垃圾污染等。

ze:15px;”>畜禽养殖方式不合理。在我国部分农村地区，没有专门的畜禽养殖区，大量的畜禽排泄物未经处理就直接排放；病死畜禽也未实现无害化处理，这些都极易导致地下水受到严重污染，并且畜禽粪便中所含有的病原体也容易对人类健康造成威胁。

部分城市污染向周边农村转移。由于城市生态文明的建设，一些城市或者企业会将污染转移到农村，同时，又因为农村在生态环保方面的治理能力较为薄弱，并不能采取有效的方法来进行污染防控，最终使得乡村生态环境受到严重破坏，这也进一步加大了乡村生态治理成本。

农村环保设施建设工作滞后。近年来，虽然政府已经在加大资金投入来加强农村环保设施的建设，但是，农村基础设施仍不够完善。比如生活污水、垃圾的处理缺乏一个完整的流程，容易导致严重的地下水污染、土壤污染乃至大气污染，增加农村生态环境保护的成本。

农村居民环保意识较薄弱。长期以来，环保知识在农村地区不够普及，村民接受环保教育不够，对于与农业有关的环保科技掌握较弱，导致了农村环境污染没有提到农村发展的重要地位。

乡村生态环境治理措施建议

鉴于此，我们在发展农业农村的过程中，必须加强污染防治工作。农村生态建设是乡村振兴的重中之重，是实现人民美好生活的必然要求。同时，乡村振兴战略的实施也能够进一步推动生态文明的建设工作。推动乡村生态文明建设主要有以下措施：

推广先进农业科技。大力发展绿色农业，把科学技术贯彻到农业生产当中，这也是解决我国农业面源污染的关键所在。政府或有关部门应该向农民传授有关的科学知识，比如可降解农膜的使用、有机肥的使用等，降低对化肥、农药的依赖，提高对有机肥的利用率。大力推进并提高当地的农业科学技术水平，并通过加强相关部门的宣传力度来引导当地村民科学种植，走种养结合的科学发展之路。

普及生态环保意识。长期以来，农村的生态环境治理成为“硬骨头”，这与农民根深蒂固的价值观念有着密不可分的联系。在我国大多数农村地区，人民群众的受教育水平普遍落后，对与生态环境保护的相关知识的理解较为薄弱。因此，政府应该培养农民的生态意识，一方面可以做好环保宣传工作，让广大人民群众对环保有更多更深刻的了解。同时应该注意相关部门在进行宣传工作的过程中，可以采用一些人民群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传语来达到宣传效果；另一方面，政府应该加强生态环保法治建设，通过法律的力量来硬性约束人民群众的行为。建立健全城乡生态环境治理体制机制，使村民能够成为治理乡村生态环境的主要参与者，从而建成生态宜居的乡村环境，为实现乡村振兴战略提供发展基础与强有力保障。

加强农村环保设施建设。近年来，虽然政府不断加强农村基础设施建设工作，但与城市相比，农村的基础设施建设仍存在很大欠缺。生活垃圾、污水处理、公共厕所等与人类居住息息相关的生活类基础设施均有待提升。与此同时，也要不断加强对村容村貌的治理，使得人居环境得到改善。[L][T]

（责任编辑 沈 艳）

2021年第3期《社会主义论坛》“特别策划”