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来源：丽水日报报业传媒集团

近年来，龙泉市社会治理服务管理从“碎片化”到“整体化”转变，着力解决基层“看得见、管不着”和职能部门“管得着、看不见”的突出问题，不断提升社会治理效能。

龙泉市围绕丽水市委四届七次全会提出的“高水平推进市域治理现代化”决策部署，聚焦“制度设计”与“制度运行”两大关键，有效推进基层社会治理改革和实践，大胆创新，落细落实，在县级强化统筹协调，在乡镇深化属地联治，在村（社区）优化网格治理，不断增强基层社会治理创新发展的推动力，构建起街道、乡镇与农村协同治理新格局。

八都镇综合行政执法队揭牌。

“三化治理”

打造乡村治理新样本

如今，人们一到龙泉市宝溪乡溪头村，一定会被这里的青山绿水、村容村景所倾倒。自“五水共治”工作起步，该村从“风景美”向“风尚美”、“生态好”向“产业兴”转变，荣获全国乡村旅游重点村、中国最美森林人家、中国人居环境范例奖、全国生态文化村、全国新农村建设先进集体、浙江省非物质文化遗产经典旅游景区、浙江省非物质文化遗产生产性保护基地、浙江省卫生村、浙江省历史文化重点村、浙江省文明村镇等25张省级（含）以上名片。

如今的溪头村，在村党支部书记曾志华的带领下，更是逐步实现了全民化、公平化、全域化治理（三化治理），共护美丽环境、共创美丽产业、共享美好生活，真正实现了共同富裕看乡村。

曾志华说，溪头村“三化治理”起源于“八棵树公园”项目。为了让乡村有个漂亮的“门面”，曾志华回村竞选上村党支部书记时，就率先提出了“一个人干不过一群人、一群人干不过一村人”的干事创业理念，推行村级项目“共议、共创、共享、共管”机制，当务之急就是要进行“徙木立信”。

八棵树公园，就是这根把全村人理想信念牢牢绑在一起的“木头”。由村民共同提议发起，全村自筹资金5万余元，10天拆除违建3000余平方米，群策群力建好了八棵树公园，初步形成了溪头村“家家主动捐款捐物、户户自觉出工出力”的良好氛围。

自此之后，民俗村约大家定，党员干部带头干，以文化人，民事村了，阳光治村让溪头人一天比一天团结，一件事比一件事干得顺利。

打造“百年回望”、美丽庭院、活水进村等全村参与的村容共护共治载体；建立禁渔护河联盟，设立爱鱼日，聘请护鱼大使和6名护鱼员，常态化“护鱼护河”，立体构建“人鱼和谐相处”的最美画卷；引进8个国家11位国际顶级建筑师就地取材打造“国际竹建筑群”，配套建设生态停车场、星级厕所等设施，2017年，成功创建国家4A级景区……溪头村乡村旅游方兴未艾，日新月异。

整合龙泉青瓷延续传承地、世界最大古龙窑群落等资源，打造“不灭窑火”龙泉青瓷烧制技艺展品牌；完成红军挺进师入浙第一仗革命历史馆、宣誓广场、中共浙西南特委旧址、不灭窑火广场、龙窑青瓷文化中心、趣乐园综合体项目等建设；引入省内外专业设计团队打造特色民宿24家，非遗文化特色乡村旅游产业大力发展……近年来，溪头村文旅融合、农旅融合、红绿融合引人入胜，旅游年收入达3500余万元。

说起经营乡村的方式方法，曾志华认真地说，该村积极探索了“政府托营+村庄经营+市场运营”的经营模式，成立由2145名村民为公司股东的“一村人”旅游发展有限公司，引进丽水途美研学旅游发展公司，村经济合作社负责管理协调，共同管理村集体项目，让全体村民共建村庄，共享红利，“抱团”发展，共同致富。据统计，溪头村农民人均可支配收入连续14年保持两位数増长，高于全市平均水平。

“共治和自治，是溪头村基层治理脱颖而出的最关键因素。”曾志华说，三化治理，最关键是治理人心，人心齐，则泰山移。就像是家庭联产承包制一样，溪头村“三化治理”打破了人们的固有思维，让美丽乡村建设村干部负责制，变成了全村人“抱团”发展，既统一了对外的品牌形象，又提供了统一的服务品质，让乡村治理水到渠成，在村庄这个点上获得全新突破。

安仁镇永和义警工作站。

“党建入格”

活化偏远乡村“微治理”

每个月，在龙泉市城北乡都能看到这么一幅景象：一位位老人开开心心地到定点理发室免费理发。

“以前头发都是忍着好几个月不剪，现在有了老人理发室，一个月剪一次，真是太方便了。”一位老人高兴地说。

“我们给每个理发点规定免费为老人服务时间，老人们只要记住自己村是每月几号理发就行，行动不便的老人还可以提供上门服务。一方面老人理发有了保障，另一方面也让理发室的管理更加规范化。”城北乡乡贤方建新介绍说。

城北乡大贵溪村是龙泉市的偏远乡村，而村民方子雨却有自己的专职保姆——网格员吴金明。他不但负责老人的衣食住行，以及日常娱乐活动，还成了老人日常生活中的贴心人。

去年以来，城北乡以数字化改革为契机，科学谋划偏远山区留守老人“爱心点点”场景应用，精准解决老人个性化需求，并以35名村网格员（专职保姆）为核心、15支红心党员服务队为补充，开展“91+特色”村级代办服务，除91项规定的代办事项外，还延展到买米、买药、充话费等生活点滴服务，2021年累计走访群众2.1万余次，解决各类问题需求1000余次。

城北乡大贵溪村还在便民服务中心专设“留守老人服务窗口”，通过党员先锋岗提高服务水平。以村两委成员为主力，建强日间照料中心，创建“爱心食堂”“爱心课堂”“爱心联系卡”等载体，全方位打造看得见、信得过、靠得住的养老服务品牌。

把“党建红”注入“网格蓝”，不仅仅是在一个大贵溪村。城北乡党委书记李文秀介绍说，全乡以“红色引领”为抓手，坚持让乡村哨声“响”起来,明确乡、村各级书记为辖区第一责任人，全乡以乡综合信息指挥室为核心，横向整合综治、信访、执法资源，全面共享“雪亮工程”、应急指挥系统信息，推动乡村党员全进格，实现偏远乡村“微治理”。

此外，为深挖乡贤反哺合力，城北乡还建立乡贤馆、成立乡贤联谊会，凝聚乡贤力量，为留守老人服务捐款60余万元，上门为老人提供爱心洗衣、免费理发、配备智能手环等服务，实现免费理发室、爱心洗衣房全域覆盖，让老人在家门口就能解决“头等大事”，全面提升“让在外创业的人放心，让留守在家的老人暖心”的“双心”工程建设实效。

聚焦山区治理实际，不断整合治理资源，创新治理机制，城北乡上下联动，开拓出以养老服务为特色的共建共治共享乡村治理的新气象。

剑池街道大沙社区瓯江花园 红色联盟党小组会议。

群防群治

助力优化基层法治“新格局”

3年前，龙泉市安仁镇在全省开展创建枫桥式派出所的背景下，探索成立了一支义警队——永和义警群防群治队，现在已经远近闻名。该支队伍整合吸收综治办、综合执法、市场监管、学校、商会等18个职能部门和社会组织，并建设“永和联勤警务站”“永和矛调分中心”线下阵地，逐步打造成集便民服务、安全宣传、矛盾调处等多功能于一体的公共服务空间和综合治理平台。

3年过去了，这支队伍不断壮大，还成为了朋友圈和视频号里的知名“网红”。集结、巡防、宣传、处置……各个治理环节或事件都成为了永和义警群防群治队的拍摄素材，人人参与基层自治、志愿服务在安仁镇蔚然成风。

此外，安仁镇还努力建设“网格+警务”共同体，积极构建共建共治共享的治理新格局。该共同体以基层党建为引领，科学凝聚基层民警、村（社区）党员、网格员、乡贤、草根调解能手等力量，着力解决基层治安防控力量不足、网格治理合力不够等问题，通过智慧化手段提高基层数字研判能力，不断推动风险防控在源头、矛盾化解在基层、问题消除在萌芽，切实夯实基层网格平安建设基础。

沈汉珍是家住安仁镇的机关干部，她参加永和义警群防群治队后发现，依托永和义警、网格员等治理力量，全镇不但疫情常态化防控工作十分扎实，而且打架斗殴等行为也随之减少，甚至于老人和孩子走失，都能通过义警队伍第一时间找回。“很多镇里的下山移民子女，自觉参加义警队，社会责任心和使命感得以加强。”沈汉珍这样说道。

据不完全统计，如今的永和义警群防群治队已经有10支分队，共300余人。

同样开拓基层法治“新局面”的还有八都镇。八都镇位于龙泉市西南部，是全国重点镇、省级中心镇，户籍人口2.5万人，外来人口0.6万人。

为全面深化法治乡镇建设，全面提升基层法治水平，八都镇全力以赴为奋力打造山区跨越式高质量发展推动共同富裕县域样板的“八都范例”提供法治保障。

八都镇积极探索“大综合一体化”改革，推进“一支队伍管执法”。科学组建了八都镇综合行政执法队，印发全省首个《综合行政执法改革试点乡镇（街道）人员管理办法(试行）》，确定“最多查一次”年度执法检查比例、频次、配合检查部门等内容。

其中，“最多查一次”执法改革全面助力优化法治化营商环境，既保证必要的抽查覆盖面和管理力度，又防止检查过多造成执法扰企，同时加强事中检查和事后执法协助配合，强化联合惩治，强化结果运用，从而提升基层治理效能。

整合力量，发挥基层法治站所作用。八都镇司法所作为龙泉市示范型“枫桥式”司法所优先培育对象，做到临街落地、开放式服务的丽水市级“文明规范公正”司法所。

全镇共推进1个镇公共法律服务站和22个行政村公共法律服务点，张贴统一标识牌，公布律师服务团成员专业领域和联系方式，方便群众；提升律师岗位技能，在接待群众来访和咨询服务中能积极引导群众寻求法律援助、人民调解、公证等法律帮助，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

城北乡贤反哺，免费为老人理发。

共建共享

主动下好社区治理“先手棋”

剑池街道大沙社区，位于龙泉市城乡结合部，常住人口2万余人。近年来，该社区坚持以党建统领赋能基层“微治理”，不断推进全科网格往最小单元延伸，充分发挥网格员、党员、志愿者等社会力量作用，主动下好社区治理“先手棋”，努力解决社区“小马拉大车”等诸多难题。

该社区以瓯江花园小区为先行，积极探索成立由小区工作党支部、居民自治站、协同共治站、智治站、居民服务中心组成的红色治理联盟，将小区工作党支部划分为19个党小组，101个“红色微网格”，每个楼栋打造“1+2”模式，即形成19个楼栋长+38个志愿者的志愿服务网格全覆盖，通过“红色微网格”，及时发布各类信息，收集受理网格问题事件，及时上报流转交办，反馈办理结果，有效打通了网格治理服务“最后一米”。

该社区还通过成立业委会、建立“居民议事厅”等方式，科学整合社区警务站、共享法庭、共建单位的力量，吸收小区里的老党员、调解能人等，合力组建社区“老娘舅”队伍，共同参与小区治理，化解矛盾纠纷，遇到法律难题时，还可以直接视频连线法官予以专业指导。社区警务站每周组织两次接访，不定期走访群众，依托红色治理联盟开展平安巡查、各类志愿服务，合力将矛盾纠纷化解在小区内部，做到小事不出站，大事不出联盟。

此外，社区在各个小区打造“居民回音壁”，通过组织党员入户走访、鼓励居民上门诉求等方式，有针对性去为群众解决实际困难，并及时在“回音壁”上予以公示，做到群众有需求，落实有回音。

在盘活社会力量上，社区首倡的“五彩义工”构筑社区治理拓展圈。以党建为引领、以共建为依托、以服务为抓手、以幸福为目标，建立“五彩义工”志愿服务队，实现需求在网格，服务在网格，服务零距离，服务全覆盖。

“红色义工”，由社区在册党员志愿者组成，积极主动为居民宣传党的政策，建立“一助一”结对帮扶，为年老体弱党员“送学上门”。“黄色义工”，由共建单位志愿者组成，建立“送温暖、圆梦微心愿”及平安巡逻常态化机制，开展“五个一”活动，即为社区做一件好事，组织一次群众性文化活动，整治一次卫生死角，联系一户困难户，为社区提一条合理化建议。“绿色义工”，由驻社区单位志愿者组成，组成“社区智库”，定期开展信息采集、人口管理、防范宣传、隐患排查、矛盾化解、服务工作等六项工作清单。“蓝色义工”，由社区在职党员志愿者组成，结合自己的行业与单位特点，围绕群众需求进社区，实现“党组织有责、在职党员有为、社区群众受益”的工作新格局。“紫色义工”，由大学生志愿者为主，暑假期间到社区开展志愿服务，为辖区的留守儿童提供作业辅导、兴趣培养、课外知识拓展等内容。

截至目前，社区已成功举办了“品味端午、传承文化”“舌尖上的邻里情”“守望邻里”“亲子趣味运动会”等活动，顺利开展“暑期夏令营”等有益青少年健康成长的项目。

“让每一寸土地都有精细化管理，让每一户人家都享受到心贴心服务。”龙泉市剑池街道大沙社区党委书记王旭平说，群众千件事，党员一张网，在社区管理上更是如此。一个个网格党组织、一次次为民微服务，架起的是一座座党群“连心桥”。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，成绩属于过去，奋进正当其时。

在今年3月1日全省“大综合一体化”行政执法改革推进大会后，龙泉市着眼于全领域“大综合一体化”探索研究，以高度的责任感抓落实、抓推进，主动加快构建一流营商环境，打造公平公正的法治环境，从源头上减少扰企扰民行为，形成多点发力、整体智治的基层社会治理，切实推进职能重组、流程重构、制度重塑的全领域“大综合一体化”改革。

按照“大综合一体化”行政执法改革国家试点的整体要求，龙泉在不断深化法治便利化改革的工作要求，全面推进新时代“两个健康”示范区创建，打造公平公正的法治化营商环境。

与此同时，龙泉也在推行涉企柔性执法工作，明确实施细则，制定《涉企柔性执法事项》清单；推进“最多查一次”改革，制定实施方案，避免多头执法、重复执法、执法缺位，减少执法扰民扰企。

多点发力，整体智治。龙泉社会治理按照“平时好用、战时管用、基层爱用、群众受用”的目标打造，不断对标治理体系和治理能力现代化的要求，在工作质效上加大投入，获得了破解不平衡、不充分的结构性矛盾，破解不顺畅不高效的根本性问题的奇效，坚持做好了点线面结合的基层治理大文章，以系统性思维打造亮点，串珠成链，谋篇布局，加强融合。

激活工作，盘活力量，上接天线，下接地气，同频共振。龙泉基层社会治理创新发展，还在不断完善人人尽责、人人享有的全民参与体系。

来源：丽水日报 文/ 叶浩博 潘志宏 吴亚琦

本文来自【丽水日报报业传媒集团】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。

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