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来源：新华每日电讯

新华社记者田

《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，2010年20日，作出实施三胎生育政策及配套措施的重大决策，开启了我国人口发展的新阶段。

生育政策的不断调整和完善如何影响中国经济发展和社会进步？三胎生育政策实施后，如何让育龄人口“怀孕好、生活安全、受教育好”？下一步将出台哪些配套措施，减轻养育孩子的家庭负担？决定积极回应社会关注，对症下药，缓解家庭后顾之忧。

释放生育潜能促进人口长期均衡发展

人口问题历来是影响我国经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题，历来受到党和国家的高度重视。

国家卫生健康委人口监测与家庭发展司司长杨文庄说，党和国家坚持人口与发展综合决策，立足人口基本国情，顺应人口发展规律，不断完善计划生育政策，促进人口长期均衡发展， 为全面解决中国特色人口问题开辟了道路，有力支持了改革开放和社会主义现代化建设事业，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出决策部署，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。2013年和2015年，二胎政策相继实施。根据第七次全国人口普查的数据，在过去10年里，0至14岁儿童的比例有所增加。由于政策调整，我国出生人口超过1000万，二胎占出生人口的比例从政策调整前的30%左右上升到近几年的50%左右。出生性别比从2013年的118降至2020年的约111。

历次生育政策的调整和完善，都引起了社会各界的关注。

这次决定把实施三胎生育政策及配套措施的意义概括为四个“好处”:有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化的国家战略；有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局；有利于平滑总生育率下降趋势，促进实现适度生育水平；有利于巩固全面建设小康社会成果，促进人与自然和谐共生。

“单独二胎政策和全面二胎政策的实施，为进一步优化生育政策奠定了基础。”庄说，人们的生育意愿发生了显著变化，生育政策对生育行为的调节作用明显减弱。相关经济社会政策措施不配套、不衔接，是制约人们生育养育的痛点和难点。因此，实施三胎生育政策，需要完善配套措施，切实缓解家庭后顾之忧，从而更好地释放生育潜力，促进实现适度生育水平。

合力破解“不愿生”“生不起”“养不起”难题

在人口结构转型的关键时期，国家宣布实施三胎生育政策，科学把握发展规律，积极回应社会期待，及时作出重大决策。

“全面二胎政策实施后，有相当比例的家庭想住又不敢住。排在前三位的原因是经济负担重、孩子无人照顾、女性难以平衡家庭和工作的关系。”杨文庄表示，育儿成本快速上升是目前家庭面临的主要矛盾，教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育的关键因素

记者了解到，为解决托幼问题，国家卫生健康委正在研究(修订)护理员国家职业资格标准及《托育服务机构建设标准》 《家庭托育点管理办法》等文件；国家发改委正在研究编制《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，鼓励多种形式的婴幼儿照护服务。下一步将以“一老一小”为重点，建设一批关爱老人、关爱儿童、青年创业、普惠民生、社会发展有活力的示范城市。

在改善产假和生育保险制度方面，人力资源和社会保障部正在研究工人的工作时间，

休息休假等进行统筹考虑和规定，正在草拟开展女职工产假、哺乳假等权益专项执法行动工作方案。

此外，在税收、住房、教育支持政策以及保障女性就业合法权益方面，财政部、国家税务总局、国家卫生健康委等组建了工作专班，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除；人社部将企业实施女职工特殊保护作为评定企业诚信等级标准；教育部也出台规定支持开展课后服务、暑期托管服务等，为儿童青少年教育减负。

努力提供“孕得优、生得安、育得好”的健康服务

实施三孩生育政策后，高龄孕产妇有可能增多，发生出生缺陷的风险将会增大。如何保障孕产妇和新生儿健康安全？

对此，决定围绕保障孕产妇和儿童健康、综合防治出生缺陷、规范人类辅助生殖技术应用作出规定。国家将进一步推进落实出生缺陷三级预防制度，为群众健康生育提供保障。具体包括加强相关知识普及和出生缺陷防控咨询，强化婚前保健，推进孕前优生健康检查，加强产前筛查和诊断，推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科协作。扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛早诊早治。

实施三孩生育政策，儿童健康服务和养育照护服务需求必将增加。国家卫生健康委将实施健康儿童行动提升计划，为三孩生育政策的实施保驾护航。

据杨文庄介绍，下一步，国家卫生健康委将采取措施增加儿童医疗保健服务供给，加强妇幼保健机构、儿童医院和综合医院新生儿科、儿童保健科、儿科建设，推动优质儿童医疗保健资源扩容下沉；推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办；以生长监测、营养与喂养指导、心理和行为发育评估、眼保健及口腔保健、听力障碍评估为重点，为城乡0至6岁儿童提供健康检查服务。此外，还将持续加强儿童重点疾病防治，加强婴幼儿养育照护指导。

取消社会抚养费等制约措施

决定提出，取消社会抚养费等制约措施。取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。

杨文庄说，我国生育水平长期处于低位，实施三孩生育政策及配套支持措施，主要目的是推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，这与之前控制人口过快增长、稳定低生育水平等不同历史阶段的工作目标相比，发生了根本性变化。根据长期以来的人口监测以及有关研究测算，群众的生育意愿稳定在两个以下，绝大多数地区生育四个及以上孩子的情况较少，总体上呈现零星分布状态，在个别地区可能相对集中一些，没有必要规定普遍性的制约措施和处罚条款。

他说，近年来，按照中央要求，各地积极推进社会抚养费改革，征收例数大幅下降，征收金额明显减少，基本实现了“软着陆”，为取消这项制度奠定了良好基础。对之前违反法律法规规定生育三孩的，根据国家相关法规并征求有关部门意见，已经依法作出征收决定并执行完毕的，应当予以维持；已经作出征收决定但尚未执行完毕的，已经征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收；尚未调查或作出征收决定的，不再受理、处理。

据了解，国务院已向全国人大常委会提出议案，建议在人口与计划生育法中规定一对夫妻可以生育三个子女。全国人大常委会审议后将作出修改人口与计划生育法的决定，对三孩生育政策作出安排。各省（自治区、直辖市）也将修改人口与计划生育条例，结合本地实际做好法律政策衔接，依法组织实施。

新华社北京7月20日电