2016年军改在人民军队历史上具有里程碑的意义,涵盖范围包括海陆空等各大军兵种部队,包括部队编制、隶属关系、部队番号、战术战役指挥分工……
这其中最突出、最明显的改制变化,我认为主要体现在三个方面。
第一是五大战区取代七大军区。2016年2月1日,解放军按照战略方向成立了东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区,作为各战略方向联合作战的最高指挥机构,至此存在了31年的七大军区格局正式被五大战区打破。
第二是陆军集团军编制大变动。2017年4月,国防部首次公布了陆军集团军的编制规模,原来的18个集团军缩编至13个集团军,分别是71集团军、72集团军、73集团军、74集团军、75集团军、76集团军、77集团军、78集团军、79集团军、80集团军、81集团军、82集团军、83集团军,结束了存在14年的18个陆军集团军的编制历史。
第三是省级军区隶属关系改变。在军改之前,陆军集团军和各省级军区都归属大军区管辖,但是军改之后,陆军集团军隶属关系没变,而省级军区却不再归属战区管辖了,交给了新成立的军委国防动员部直辖。
在这种情况下,新缩编的陆军集团军和各省级军区的权力有没有发生变化呢?究竟是陆军集团军军长的权力大,还是各省级军区的司令员权力大?我们就这一问题进行探讨。
首先可以确定的是,解放军13个陆军集团军的编制为正军级作战单位,与以前的“军”的级别一致,无非就是兵种部队编成变了。
自从1985年百万大裁军后,陆军的各个军就缩编精简为“集团军”,自此集团军就变成了由装甲兵、地面炮兵、航空兵、摩托化步兵、电子对抗兵等多兵种合成的战役军团,与军下辖步兵师、军直属炮兵团、坦克团这样的高级战术兵团不同。
唯一不变的就是集团军和军的地位,无论是集团军军长或军长,都是正军级,授予少将军衔。
比如现在的72集团军军长丁来富、78集团军军长张帆都是正军级少将。
不过,对于省级军区来说编制就不一定了。
我国31个省级军区包括湖北、内蒙古等27个省军区;上海、重庆、天津3个直辖市警备区、1个北京首都卫戍区,其中绝大部分的省级军区都是正军区,司令员授予少将军衔。
比如湖北省军区司令员周星月、重庆警备区司令员刘士胥、内蒙古军区司令员马庆雷这些司令员同样是正军级的少将。
但是省级军区司令员相较于集团军军长还有三大差异值得注意:
其一:省级军区司令员可以来自各个军种部队。历任集团军的军长都是由本军种部队的主官出任军政首长一职,但是省级军区司令员不仅可以来自陆军的军官,像来自海军、空军、火箭军系统的军官同样可以担任省级军区一把手。
最典型的就是上海警备区和安徽省军区的司令员。
刘杰海军少将:上海警备区司令员
2020年10月,曾担任过陆军38集团军副军长的张晓明少将卸任上海警备区司令员,改由刘杰少将接任上海警备区司令员一职,值得注意的是,刘杰少将并非来自陆军部队,而是一位海军将官。上海作为沿海大城市,由海军将官执掌警备区无可厚非。
还有2019年12月,安徽省军区司令员杨征陆军少将转任海南省军区司令员,紧接着,出自空军系统的刘孝华少将就接棒安徽省军区司令员,与陆军少将王贵胜政委共同领导安徽省军区。
其二:省级军区司令员可以兼任省级党委常委。除了港澳台之外,全国31个省级行政区的党委常委中,都会有一位“戎装常委”,担任戎装常委的人选就是所属省级军区的司令员或政委。
比如宁夏军区司令员赵建宏少将就兼任自治区党委常委,在行政职级上位列副部级。
集团军军长或政委就不可能被选为集团军驻扎地所在省的省委常委。相比之下,省级军区兼任常委的军政主官要比集团军军长地位更高一些。
其三:省级军区司令员可由副战区级中将担任。上面已经说了,集团军属于正军级编制,军长或政委只能是正军级少将,省级军区虽然也被列为正军级编制,但有例外,新疆军区、西藏军区、北京卫戍区就是例外。
由于新疆军区、西藏军区、北京卫戍区是31个省级军区中仅有3个被列为陆军管辖而非军委国防动员部管辖的军区,他们和陆军集团军一样,属于一线作战部队,编制地位相较于其他省级军区稍微高一点。
西藏军区司令员王凯中将
其中新疆军区于1998年10月晋升为副战区级编制,司令员、政委授予中将军衔;西藏军区于2016年才升格为副战区级,军政主官同样是中将军衔,使得新疆军区和西藏军区成为31个省级军区中仅有的两个副战区级编制的军区。
而北京卫戍区尽管还是和浙江省军区、天津警备区、广西军区、陆军集团军等正军级编制一致,但是鉴于北京卫戍区拱卫首都的特殊任务,北京卫戍区的司令员和政委往往都会高配中将。
这样以来,31个省级行政区中就有新疆、西藏、北京3大省级军区的司令员职级、军衔要高于陆军集团军军长的。
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